自打特朗普上台，国际局势大事小情不断，国内的各种真假消息也不绝于耳，各行各业各人普遍处于焦虑状态。

前两天又有人震惊了，称特朗普取消网络中立法案是为了给中国断网合法化，这种莫名其妙的论调还得到不少人的支持。虽然相关文章不断被举报和删除，但是对于那些对通信知识不太了解的人来说，影响已经产生，疑惑并没有完全消除。

目前互联网的13台根服务器大都部署在美国，负责全球互联网域名根服务器、域名体系和IP地址等的管理，而且均由美国政府授权的互联网域名与号码分配机构ICANN统一管理。

如果根服务器出现故障，确实会严重影响全球任何一个国家使用互联网，所以理论上美国是有技术手段来干预其他国家对互联网的使用的。

然而网络中立法案和互联网管理是风马牛不相及，更不存在所谓的因果关系。通过剖析"网络中立法案"可以看出，这是美国互联网和运营商两大阵营争夺信息时代话语权的"内战"，不会对其他国家产生直接影响的。

“网络中立”的源起之战

"网络中立"这一概念的源头是美国在上世纪30年代颁布的电信法，当时的规定内容是任何电话公司不得阻碍接通非本公司用户的电话。这一概念在国内一般映射的说法叫做"互联互通".

电信运营商是信息服务的基础设施提供者，但他不可能像互联网公司那样由一家公司提供全部服务。无论是话音业务还是数据通信，往往需要通过多家设备和运营者联手完成，其中任何一个环节出现障碍，都会对通信产生影响。

虽然设备之间的交互是基于统一的通信协议和技术标准，但操作设备的还是人。而且电信运营商之间又是竞争关系，如果利益分配不合理，或者出于其他目的，不让通信顺畅进行，倒霉的还是最终客户。

所以通信的监管机构非常重要，要保护通信业务的正常运转和客户的合理权益，必须伴随着技术和产业发展的疾走，及时出台合理的政策和规则。比如对通信领域的互联互通加强监管，本质上是鼓励竞争，对弱小运营商进行保护。

上个世纪末中国联通刚成立时，就在互联互通方面吃过大亏，很多用户由于拨不通中国电信的电话，甚至对联通的通信质量和能力产生强烈质疑。

后来在监管机构推动下，运营商签署互联互通和网间结算的协议，在协议细则中明确了互联互通的要求，以及对阻碍互联互通的处罚规则；监管部门又处理了一批阻碍互联互通的事件，这才让相关工作逐渐规范化。

最初电信运营商投资建设的通信网络只能满足人们打电话的基本需求，而互联网的出现和发展让信息服务的内容越来越丰富多彩。缤纷的互联网世界是两类信息服务企业共同合作的结果，然而在利益分配上的冲突，互联网公司与电信运营商的关系也发生了微妙的变化。

在电信运营商看来，做好通信基础设施服务，需要进行网络建设、设备升级以及运行维护等，这都消耗了巨大的人力和财力。资本的投入希望得到回报，尤其当市场增量殆尽的时候，更希望从通信基础设施的受益者那里分一杯羹。

说的是谁呢？当然是风光无限的互联网公司。

与此同时，通信技术本身也在不断演进和变化。除了让网络越来越宽，网速越来越快，也研制了很多"黑科技"，用于网络控制。

有些黑科技诞生时不是为了对付互联网，比如臭名昭彰的流量劫持，最初是为了防止某个方向拥塞而采取的疏导措施，就像警察蜀黍在拥堵路口的前方指挥车辆绕路行驶，目的还是让用户的使用体验更好些。

但如果拿指挥棒的操控者任性起来，就是另一番景象了。

基于网络控制技术，电信运营商和有线电视运营商设计出这样的商业模式：对不同的网络流量实行相应的分级服务，网络使用者可以使用廉价的通信服务，但这种服务很可能是低质的、甚至不能保障的；而如果能接受更高的资费标准，愿意花更多的钱，他就能得到优质的服务。

需要说明的是：这个网络使用者，既可能是终端客户、个人使用者，也可能是互联网公司、内容提供商等。